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調研文集

以大健康理念為引領 和平區全力建設健康宜居城區

    近年來,和平區認真落實黨中央、國務院部署和市委、市政府要求,始終堅持以人民為中心的發展思想,以“大健康”理念為引領,以體制機制改革創新為動力,全力深化醫藥衛生體制改革、營造健康宜居環境、普及健康生活方式,全方位全周期保障人民健康水平,力爭在2020年以前成為國家健康城市建設示范區。
    一、加強頂層設計,整體統籌協調推進各項工作
和平區把保障人民健康放在優先發展戰略地位,把建設健康宜居城區作為一項重大的民心工程,擺上重要日程,與全區重點工作共促共進,強化責任落實,狠抓組織推動。
    一是堅持規劃引領,強化頂層設計。按照《“健康中國2030”規劃綱要》,以及我市健康工作要求,結合和平實際,研究制定《關于推進健康和平建設的實施意見》,包括總體要求、重點任務、支撐保障等方面內容,出臺《和平區健康城市試點建設行動計劃(2017-2020年)》,確定實施20項健康工程和86項指標。各項工作量化細化,被分解到各責任部門,同步納入考核體系,確保各項工作有力有序推進。
    二是堅持整體統籌,協調聯動推進。健康宜居城區建設涉及“衣食住行、業教保醫”等各領域,涵蓋面廣,和平區把建設工作與全國文明城區復查、國家衛生區復審、國家全域旅游示范區和國家食品安全示范區創建等工作緊密結合,相互促進、共同推動。去年以來先后圓滿完成中央環保督察組交辦的254件信訪舉報件辦理工作,連續第三次成為“國家衛生區”,連續第四次獲得“長安杯”,實現全國文明城區“五連冠”,為健康城市試點建設奠定了堅實基礎。
    三是堅持協同發展戰略,構建健康共同體。按照《京津冀協同發展規劃綱要》提出的“著力推動公共服務共建共享”要求,和平區深入探索共享優質公共服務資源新方式,與北京西城區、河北遷安市加強公共衛生交流與合作,共建健康城市聯盟,聯合制定了《健康城市指標評價體系》,分享建設經驗,實現互檢、互幫、互促,努力攜手打造健康城市創新驅動共同體。
    二、深化醫藥衛生體制改革,健康服務水平顯著提升
堅持以基層為重點,以改革創新的精神不斷完善制度、擴展服務,推動資源下沉、重心下移,提高服務質量,讓全區居民群眾享有更好的預防、治療、康復、促進等健康服務。
    一是醫聯體工作持續深化。作為天津市“三區兩院”醫改試點區,和平區率先完成全部醫改任務,醫聯體在6個社區衛生服務中心實現全覆蓋。與醫大總醫院共建“緊密型醫聯體”,打造醫聯體和平模式,推進優質醫療資源共享。依托總醫院影像中心、檢驗中心,在醫聯體內實現了檢驗結果互認和實時遠程會診,患者在社區衛生服務中心拍攝X光片、做B超,20分鐘即可拿到總醫院專家診斷結果。102項社區不能開展的檢驗項目采樣送至總醫院,實時傳回,快捷放心。總醫院的藥品、醫用耗材可直達社區,共同制定高血壓、糖尿病就診轉診流程,家庭醫生負責簽約居民首診,疑難問題專家會診,如需進一步檢查或住院治療,通過“綠色通道”直接轉至三級醫院,“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療模式初步形成。
    二是家庭醫生服務范圍不斷擴大。注重預防為主、防治結合,免費為簽約居民開展心腦血管高危預警篩查、高低密度脂蛋白等4項公共衛生體檢和自助體檢等項目,提供預防保健、常見病多發病診療康復、健康管理等一體化服務和個性化健康指導。推廣家庭醫生工作室,全區重點人群簽約率超過66%。加大慢性防控體系建設,成功創建國家慢性病綜合防控示范區。
    三是基層服務水平不斷提升。成立和平區全科醫生繼續教育培訓中心,通過實施“雙培養”和“五個一”工程,提升基層醫療衛生人員服務能力。結合每個社區衛生服務中心實際,推行差異化專科特色服務,如南營門中心的康復科、小白樓中心的代謝病科、勸業場中心的心血管內科、新興中心的呼吸科、南市中心的中醫推拿科、五大道中心的針灸推拿科均各具特色,增強了基層首診吸引力,以總醫院-南營門康復中心為例,目前出院人數同比增長133%。
    四是養老服務模式更加完善。應對人口老齡化趨勢,在全區構建起了“7+5”養老服務模式。即居家養老上門服務、社區日間照料服務、智能呼叫應急服務、入戶上門延伸服務、專業機構養老服務、短期托老照護服務、社會組織養老服務7種服務,以及由政府、社區、養老機構、社會組織、社會力量共同組成的“五位一體”養老服務網絡。采取多種形式推進醫養結合,推廣家庭醫生與養老機構合作,提供查體、護理、出診等醫療服務。在勸業場社區衛生服務中心建設全市首批醫養護一體化病房,目前該院住院人數同比增加了一倍。
    三、建設健康宜居美麗家園,為人民健康提供堅實保障
    近年來,和平區加強生態文明建設和環境保護工作力度,完善長效管理機制,不斷提升城區治理精細化、人性化水平,努力讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
    一是創造良好生態環境,夯實健康基礎。以做好中央環保督察組交辦的信訪舉報件辦理工作為契機,強化環境污染治理,出臺《和平區城市環境噪聲專項整治工作方案》《和平區餐飲油煙長效治理工作方案》等管理辦法,對影響人民群眾健康的環境問題,實現常態化管理。鞏固“無燃煤區”建設成果,為3434戶實施供熱補建。開展清新空氣和秋冬季大氣污染防治攻堅行動,PM2.5年均濃度降低到60微克/立方米以下,空氣質量綜合指數排名全市第一。
    二是落實精細化管理措施,營造舒適宜居環境。結合國家衛生城區復審,實施綠化美化亮化凈化細化工程“五大工程”。開展大規模市容環境綜合整治,清理占路經營1.6萬處(次),拆除違法建設1.2萬平方米。整體清拆遼寧路小吃街、長春道菜市場、天津市游泳運動學校周邊違法建筑,徹底解決歷史遺留問題。實施交通秩序大整治,72條道路交通組織得到優化,道路通行能力進一步提升。城市管理綜合考評始終保持市內六區首位。
    三是推進安全和平建設,城區保持平安穩定。遵循“四個最嚴”要求,提高食品藥品安全保障水平,強化食品源頭生產、流通運輸、餐飲服務三個環節的管控,國家食品安全示范區創建工作全面展開。開展安全生產隱患大排查大整治,整改隱患問題1.4萬項,去年實現安全生產零死亡。開展誠基中心綜合整治,治理“三大房”,改造消防安全設施,建立10項長效管理措施,打造“安全誠基”效果初顯。深化社會治安綜合治理,在散片舊樓區安裝224個高清視頻點位,探索建立“民警為老白姓看家”等新模式。組建平安志愿者隊伍,強化群防群治,刑事警情、治安案件分別同比下降22.7%和27.1%,進一步減少了安全事件對人民生命健康的影響。
    四、普及健康生活方式,居民健康素養明顯提升
    聚焦全國文明城區創建,廣泛傳播健康文化,建設“健康細胞”,居民健康意識持續提升。
    一是“健康細胞”覆蓋面不斷拓展。從基礎性工作抓起,在單位、樓宇、社區、學校、家庭廣泛推進“健康細胞”建設。結合居民群眾實際健康需求,在社區加入心理健康服務,小白樓街樹德里社區健康家園投入使用,在校園推廣視覺守護計劃等特色項目。目前,健康社區、健康學校、健康單位覆蓋率分別達到37%、21%和20%,全區社區健康教育活動室實現全覆蓋。
    二是健康生活方式更為普及。注重由治病為中心向健康為中心轉變,推動全民健身和全民健康深度融合。加強硬件設施建設,社區體育健身設施覆蓋率達到88.9%,“15分鐘健身器材圈”更加便利。舉辦全民健身展示、健步走等系列活動,各街均組建了多個群眾性健身團隊,全民健身形成“一街一特”“一區一品”。加強健康教育,針對不同人群開展高血壓、糖尿病、心臟病等專題巡講宣傳,舉辦“全民健康生活方式行動十周年”慶典活動,幫助居民群眾掌握衛生保健知識技能。
   三是健康文化豐富多彩。實施城市文明綜合提升工程,開展文明禮儀、文明傳播、文明創建、文明服務、文明交通、文明祭掃、文明旅游、文明志愿八項文明提升行動。加強公共文化設施建設,建成非物質文化遺產展覽博物館。舉辦五大道國際文化藝術節、“和平杯”京劇小票友邀請賽等活動和大型文化惠民演出100場,滿足精神文化需求,促進居民群眾心理健康。
    下一步,和平區將深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委、市政府部署要求,進一步深化健康環境、優化健康服務、完善健康社會、發展健康產業,普及健康生活、傳播健康文化,加快國家健康城市試點建設,為推動天津高質量發展做出更大貢獻。
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